L’UA dévoile un « gouvernement de guerre » pour sauver le Congo

Face à l’enlisement des médiations concurrentes et à l’urgence humanitaire dans l’Est du Congo, l’Union Africaine (UA) mise sur une stratégie inédite : un directoire d’anciens chefs d’État, chacun maître d’un dossier précis, piloté depuis Lomé. Réunis les 16 et 17 janvier à Lomé, les représentants de l’organisation continentale ont acté cette structure de médiation qui se veut un véritable « cabinet de crise » permanent.

Le président du Conseil togolais Faure Gnassingbé en sera le chef d’orchestre. Mais le pari repose sur cinq personnalités triées sur le volet, toutes passées par les plus hautes fonctions de l’État dans leur pays respectif. Chacune hérite d’un segment du conflit congolais, avec mandat d’y consacrer son énergie et son carnet d’adresses.

Cinq anciens dirigeants, cinq fronts de bataille

C’est le Nigérian Olusegun Obasanjo qui se voit confier le terrain le plus glissant : le volet militaire et sécuritaire. Ancien général devenu président, il connaît les arcanes des états-majors comme les rapports de force entre groupes armés. Sa mission : démêler l’écheveau des milices, des Forces armées congolaises et des troupes étrangères qui s’affrontent dans le Kivu.

Le Kenyan Uhuru Kenyatta, lui, devra s’asseoir face aux hommes en armes. C’est à lui que revient la tâche ingrate de négocier avec les groupes rebelles, M23 en tête. Un exercice périlleux dans une région où la parole donnée pèse souvent moins lourd qu’une position stratégique conquise.

L’Éthiopienne Sahle-Work Zewde prend en charge l’urgence qui ne peut attendre : les millions de déplacés, les camps surpeuplés, la famine qui guette. Son mandat humanitaire est peut-être le plus visible, certainement le plus pressant.

Mokgweetsi Masisi, ancien président du Botswana, doit lui penser l’après-guerre. Son portefeuille économique régional vise à tisser des intérêts communs assez solides pour que les armes se taisent durablement. Sans perspective de prospérité partagée, prévient-on à Lomé, aucun cessez-le-feu ne tiendra.

Enfin, Catherine Samba-Panza, qui a dirigé la Centrafrique dans la tourmente, portera la voix de ceux qu’on oublie souvent dans les pourparlers de paix : la société civile, les femmes, les communautés déchirées. Sa tâche : préparer une réconciliation nationale qui dépasse les accords entre élites.

Une machinerie pour éviter la cacophonie

Derrière ce directoire se déploie un appareil administratif conséquent. Le Secrétariat conjoint indépendant, annoncé par le ministre togolais des Affaires étrangères Robert Dussey, rassemblera sous un même toit les principales organisations régionales : la Commission de l’UA, la Communauté d’Afrique de l’Est, la SADC et la Conférence des Grands Lacs. L’objectif avoué : en finir avec la guerre des initiatives, où chaque bloc régional avance ses pions sans consulter les autres.

L’Union africaine coordonnera aussi les contacts avec les acteurs internationaux. Nations unies, Qatar, Union européenne, États-Unis, membres permanents du Conseil de sécurité : tous devront passer par ce canal unique. Une manière de reprendre la main sur un dossier où les capitales occidentales et du Golfe ont souvent imposé leur calendrier.

Ce « gouvernement de guerre »  mis en place à l’issue de la réunion de Lomé, est une réponse directe au chaos des médiations parallèles (Doha, Washington, Luanda) et à l’échec des initiatives régionales précédentes. Il vise à imposer une cohérence continentale face à un conflit qui a trop souvent servi les intérêts de puissances extérieures.